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認真貫徹習近平總書記安全生產重要論述 樹牢安全“零”理念 實現安全“零”目標

發布時間 2020-06-10

認真貫徹習近平總書記安全生產重要論述
樹牢安全“零”理念  實現安全“零”目標

河南能源黨委書記、董事長  劉銀志

  安全生產人命關天,安全責任重于泰山。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,高度重視安全生產工作。習近平總書記對安全生產作出了一系列重要論述和指示批示。習近平總書記深刻指出:“人民至上、生命至上,保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價?!弊鳛榇笮蛧?、高危行業,河南能源必須認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述,堅持生命至上、安全第一,堅決扛穩國有大型能源化工企業防范化解重大安全風險的政治責任。必須牢固樹立正確的安全觀,弘揚新時代安全“零”理念,持續好的傳統,創新管理手段,堅決打好安全生產全員戰、總體戰、持久戰,以安全“零”目標的全面持續實現,助推集團公司安全高質量發展。
  一、堅持以習近平總書記安全生產重要論述引領新時代安全觀
  黨的十八大以來,習近平總書記在多個場合針對安全生產發表重要講話、作出指示批示,涉及安全生產的各個方面、各個環節,思想深邃,內涵豐富,要求明確,系統回答了如何認識安全生產工作、如何做好安全生產工作等重大理論和現實問題。這些重要論述是新時代以人民為中心的發展思想在安全生產領域的具體體現,充分體現了黨中央對保障人民生命安全的高度重視,充分體現了做好安全生產工作的極端重要性。這是新時期黨中央對安全生產的新要求,是我們做好安全生產工作的根本遵循和行動指南。
  在安全理念方面,總書記提出,要始終把人民生命安全放在首位。要堅持以人為本、生命至上。要樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想。要以對黨和人民高度負責的態度,牢牢繃緊安全生產這根弦,把工作抓實抓細抓好。
  在安全紅線方面,總書記指出,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。要正確處理安全和發展的關系,堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。要堅持安全生產高標準、嚴要求,嚴把安全生產關,加大安全生產指標考核權重,實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。
  在安全責任方面,總書記強調,要建立健全安全生產責任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,加強督促檢查、嚴格考核獎懲,全面推進安全生產工作。要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產責任制,完善安全監管體制。要全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實,細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。
  在安全機制方面,總書記要求,對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移。要把重大風險隱患當作事故來對待。要健全風險防范化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,統籌推進安全生產領域改革發展。
  在安全檢查方面,總書記強調,安全生產要堅持防患于未然。要開展安全生產大檢查,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。要采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,暗察暗訪,特別是要深查隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責,做到不打折扣、不留死角、不走過場,務必見到成效。         
  在安全重點方面,總書記強調,要以防范和遏制重特大事故為重點。要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓,在煤礦、?;?、道路運輸等方面抓緊規劃實施一批生命防護工程,積極研發應用一批先進安防技術,切實提高安全發展水平。
  在安全教育方面,總書記要求,要做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”。要深刻吸取安全事故帶來的教訓。血的教訓極其深刻,必須牢牢記取。安全生產必須警鐘長鳴,常抓不懈,絲毫放松不得。
  面對嚴峻的安全生產形勢,我們多次強調并組織學習習近平總書記關于安全生產的一系列重要論述,越學習越體會到了安全之重、責任之重;越學習越感受到踐行新時代安全“零”理念十分必要、極其迫切;越學習越堅定了我們奮力實現集團公司安全“零”目標的信心和決心。
  各級領導干部必須始終保持高度的政治自覺和思想清醒,用習近平總書記關于安全生產的重要論述引領我們的理念,匡正我們的認識,切實樹立新時代安全觀。具體而言,就是要堅持以人民為中心,堅持生命至上、安全第一,堅持紅線意識、底線思維,牢固樹立安全“零”理念,堅持從零開始、向零奮斗,樹立集安全、綠色、職業健康于一體的大安全概念,確立全局安全、持續安全的大安全目標,關口前移、重心下移,劃小單元、落實責任,嚴字當頭、保持韌勁,以極端負責的精神,以知難迎難的擔當,守土有責、守土盡責,切實做好安全生產工作,防范化解重大安全風險,真正做到守一方平安、促一方發展。
  二、堅持在持續和創新中牢固樹立新時代安全“零”理念
  正如習近平總書記指出的,我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現實問題。河南能源的安全“零”理念,也是從解決煤礦現實存在的安全問題開始的。在長期安全生產實踐中,“隱患可控、事故可防”“措施落實到位就能保證安全”等理念逐步成為干部員工思想上的共識,“從零開始、向零奮斗”的先進安全理念逐漸形成并推開。
  按照“零”起點、“零”過程、“零”目標的安全生產工作要求,集團公司的安全“零”理念體系不斷完善和延伸,逐步形成了“安全工作零起點、執行制度零距離、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患治理零擱置、安全生產零事故、發生事故零效益”等10個“零”理念基本體系,并進一步將“零”理念融入安全管理,形成了各專業、各系統等30個“零”的子體系,在集團公司得到廣泛認同并全面推行。如瓦斯管理方面“瓦斯治理零突出、以風定產零超限、監測檢查零漏檢”;機電管理方面“電氣零失爆、供電零中斷、運輸零失控”,等等。
  在“從零開始、向零奮斗”安全理念的指引下,在整合旗下各企業先進經驗和有效做法的基礎上,集團公司在安全工作實踐中形成了獨具自身特色的“012345”主動預防型安全管理模式,即安全“零”理念,“一號”工程,“雙基”建設,三項機制、四大體系,“五自”管理,為企業發展提供了有力保障。
  河南能源安全“零”理念的歷史和實踐充分證明,安全“零”目標從理論到實踐都是完全可以實現的。關鍵在理念、關鍵在干部,關鍵在認識到位、措施到位、執行到位。
  堅持從“零”開始不動搖。從“零”開始,就是安全工作“零”起點。每一個安全周期的開始,都要以清零的心態,戰戰兢兢、如履薄冰地為安全生產開好頭。前一周期實現安全“零”目標的,要放下業績,放平心態,放棄成見,從零起步;上一周期安全有問題的,更要放下包袱,更新理念,鼓舞斗志,奮起直追??傊?,就是要保持勝不驕、敗不餒的心態,讓安全工作走好第一步、走穩每一步。
  堅持向“零”奮斗不懈怠。向“零”奮斗,就是安全工作“零”目標。要始終堅持目標導向,把隱患努力清零、動態清零,把事故全面清零、持續清零,以每一個安全小目標的實現確保集團安全大目標的實現,以每一個短期零目標的實現確保集團長期零目標的實現。
  堅持環保工作同對待。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把環保工作和安全生產放在同等重要的位置,同部署、同檢查、同落實、同考核,做到環?!傲恪庇绊?、環境“零”制約,實現集團公司綠色循環低碳發展。
  堅持“雙重預防”全覆蓋。風險隱患“雙重預防”體系是構筑安全事故的兩道防火墻,第一是管風險,第二是治隱患。要按照中央部署和我省行動方案的要求,將“雙重預防”作為加強安全生產的重要抓手和基礎工作,注重提升識別研判、分析決策、控制化解三種能力,立足查大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故,高水平、全覆蓋建設集團公司“雙重預防”體系,堅決守住不發生較大事故的底線,提升企業本質安全水平。
  堅持重大災害區域治理不松勁。重大災害區域治理是集團公司安全管理的重心所在,也是除大隱患、防大事故的關鍵所在。要堅持區域治理理念,重點抓好煤礦瓦斯、水害、發火、沖擊地壓和薄基巖災害的治理,著力抓好化工企業高溫高壓、有毒有害及其他關鍵部位的安全管理,扎實開展安全生產專項整治三年行動,堅決做到治理不達標不生產、隱患不根除不生產。
  堅持管理、裝備、素質、系統四并重。樹立安全生產系統論的思想,從人的不安全行為、機的不安全狀態、環境的不安全因素、管理的不安全程度著手,全要素、系統性地抓安全,以一流的管理水平、一流的設備裝備、一流的員工素質、一流的系統優化,推動集團公司安全工作水平邁向一流。
  堅持“三優三減三提升”。突出源頭治理理念,通過優化布局、優化設計、優化勞動組織,杜絕系統缺陷造成的重復隱患、重大隱患。突出“少人多安、無人則安”理念,通過減頭、減面、減人,不斷提高礦井安全系數。突出“科技興安”理念,加快智能工作面、智慧礦山、智慧工廠建設,以現代化的手段,提升本質安全水平。
  理念的生命在于落實。哪個單位“零”理念踐行得好,哪個時期“零”理念踐行得好,安全形勢就好;哪個單位踐行的不好,哪個單位的安全就會出問題。這是多年來安全生產實踐中一些單位和員工用慘痛教訓和巨大損失換來的結論,我們必須深刻銘記、時刻警醒,絕不能讓鮮血白流、悲劇重演。
  踐行安全“零”理念,在思想意識上要真樹立、真認同。思想是行動的先導,只有思想上的真認同才有行動上的真執行。全體員工,特別是領導干部,要積極與安全“零”理念對標對表;各級黨組織要大力引導這場理念轉變、觀念提升的“頭腦風暴”,并在工作過程、工作業績中檢驗轉變的效果。在態度上要有信心、有決心。面對安全生產這個重大問題,各級黨員領導干部必須提起精氣神,當好員工群眾的主心骨,以不獲全勝不收兵的決心,團結和帶領大家啃下這塊硬骨頭。在措施上要落實落細落地。各單位在措施制訂上務必要多想一些、嚴格一些、更充分一些,在現場管理中務必要盯緊一些、做細一些、更到位一些,以全過程、全要素的點滴之功,保安全生產周期的延續之效。
  三、堅持從改革發展大局出發確保實現安全“零”目標
  去年“7·19”事故教訓慘痛,必須引起我們深刻反思、時刻警醒。這也說明,集團公司安全生產面臨的形勢仍然十分嚴峻,與中央、省委的要求仍然有很大差距,與員工群眾的期盼仍然很不相符,與世界500強企業的地位仍然很不匹配。抓好安全生產,實現安全“零”目標,對于我們來說是一項十分緊迫的任務。
  實現“零”目標是現實所需。集團公司兩大主業都屬高危行業,災害種類多,分布區域廣,從業人數多,隱患風險高,一旦發生事故,損失巨大,影響極壞。隨著社會進步與發展,黨和國家對安全生產的重視程度越來越高、要求越來越嚴,人民群眾對安全事故的容忍度也越來越低。習近平總書記要求“堅持最嚴格的安全生產制度”,國家新《安全生產法》被稱為“史上最嚴”,各級政府對安全檢查執法更加嚴細。我們提出的安全“零”目標既是對中央號召的響應,又是對國家法律的尊重。在黨紀國法面前哪個單位、哪個人有權下達死亡指標?在全社會越來越低的容忍度前,我們必須做到三個“零容忍”——對人的不安全行為零容忍、對重大隱患零容忍、對事故零容忍。
  實現“零”目標是形勢所迫。我們反復講,集團公司已出不起任何事故。這絕不是危言聳聽。2018年“12·8”事故、2019年“7·19”事故以后,我們陷入極大被動,從員工感情、到社會影響、再到經濟效益,尤其是融資方面,導致集團經營資金極度緊張,直接影響債務化解、生產經營和工資發放。當前,集團公司改革發展正處在滾石上山、爬坡過坎階段,在安全生產上已經沒有一寸的退路,退一步都是萬丈深淵。各單位必須要高度重視,深刻反思,扎實開展以案促改警示教育,堅決防范和遏制各類事故發生,徹底扭轉集團公司安全生產被動局面。
  實現“零”目標是員工所盼。安全連著千家萬戶,是員工群眾的福祉所在。一起安全事故,無論是傷是亡,對一個家庭來說都是滅頂之災。員工都是家里的頂梁柱,辛辛苦苦工作,既是為企業作貢獻,也是為了讓自己和家人過上好日子。如果安全生產沒抓好,讓員工的生命健康受到傷害,輕則個人受罪、全家受累,重則塌了天、毀了一家的幸福。因此,各級領導干部必須時刻牢記總書記的教誨,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。
  實現“零”目標是職責所系。習近平總書記指出,要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。省委書記王國生到河南工作兩年來,先后兩次到集團公司調研,每一次都是對安全生產仔細詢問、反復叮嚀,強調抓早、抓小、抓細、抓常。作為國有企業的領導干部,國家把這么重要一塊國有資產交給我們,員工把自己身家性命、全家的幸福生活都交給我們,我們就必須把這個責任擔起來。這是我們的職責所在、使命所系。各級黨委要切實把抓安全放在第一的位置,每一名領導干部都要把安全時刻裝在心中,把責任扛在肩上、抓在手上,時時念念不忘,處處心系安全,切實盡職盡責。
  安全“零”目標既不是難以理解,也不是不近人情。雖然安全生產是一項復雜的系統工程,但科學技術發展到今天,人們已經對安全生產規律有了充分的認識,事故的發生都具有因果性、條件性,前兆性、可預測性,乃至可預防性。安全管理上的“海因法則”揭示“一切事故都可避免”,也從理論上說明安全“零”理念是科學的,安全“零”目標是可實現的。
  從安全實踐上看,神華集團、淮南集團、淮北集團都是多年安全“零”目標的實現者;在集團公司內部,永煤公司、鶴煤公司、新疆公司、貴州公司所屬礦井和絕大多數化工企業自集團公司重組成立以來都保持著安全“零”的紀錄。因此,所有管理人員,特別是領導干部,要深刻認識實現安全“零”目標的可行性和必要性,摒棄與安全“零”理念格格不入的觀念,切實跟上集團公司安全治理的步伐。
  四、堅持發揮體制和制度優勢為安全生產保駕護航
  省委書記王國生在黨建工作座談會上指出,我們最大的優勢是制度優勢。今年,集團公司調整了安全管理機構、出臺了一系列安全管理辦法,都是以安全“零”理念為指引,著力形成制度體系,從根本上解決影響安全生產的瓶頸問題。
  堅持黨管安全原則不動搖。習近平總書記指出,我們這個體制,是黨總攬全局,黨委要管大事,發展是大事,安全生產也是大事。他還強調,各級黨委要守土有責,黨政一把手必須親力親為、親自動手抓安全。這就要求各級黨委要旗幟鮮明管安全,責字當頭抓安全,切實加強對企業安全生產的領導,把安全生產納入黨委工作整體布局,作為重中之重來部署;要把黨的領導融入安全管理全過程,發揮好黨組織和黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。黨委負責同志要突出圍繞安全抓黨建,把服務安全生產的力度和效果作為衡量黨建工作的重要指標;行政負責同志要勇于承擔本區域安全生產第一責任人的責任,認真落實集團公司黨委一屆三次全會的部署,堅決守好防范安全風險的底線。
  堅持狠抓責任落實不動搖。集團公司在今年“三會”上提出,集團公司和各單位都要建立主要領導、分管安全副職安全事故為零的目標考核導向,嚴考核、嚴問責,嚴字當頭,一嚴到底。目前,集團公司已經聘任了各單位的安全副總經理,調整了6家煤業公司的安全機構,就是要明確責任、壓實責任。同時,集團公司也正在建立健全各級紀檢監察機構督促抓安全的管理制度,既為敢抓善管者撐腰,也對失職瀆職者追責。在安全管理中決不允許有“老好人”“太平官”。各級領導干部要把責任看得更重一些,用鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的標準,狠抓安全管理制度執行,保證安全生產責任落實落細落地,傾力打造本質安全型企業。
  堅持看安全用干部不動搖。去年以來,集團公司無論是在出臺的契約化、任期制制度中,還是年輕干部培養選拔使用的制度中,都著重突出了“看安全用干部”這一標準。這是新形勢下“看業績用干部”原則在管理中的具體應用。安全生產是大事,也是難事。大事難事看擔當,大事難事見精神。在復雜嚴峻的形勢面前,抓出安全好業績、抓出安全好態勢的同志,我們有理由相信他是聽黨號召、對黨忠誠,認真踐行黨中央和總書記對安全生產的重要指示精神的;是勇于擔當、敢于負責,能夠在急難險重任務面前沖鋒在前,經受住了考驗和檢驗的;是有思路、有方法,善于抓住主要矛盾、關鍵環節來破解難題的。各級黨組織要認真堅持干部選拔任用標準,將安全生產履職情況作為干部業績考核和選拔任用的一項重要依據,為集團公司安全生產乃至全局工作提供組織保障和人才支撐。
  堅持激勵鞭策并重不動搖。2月17日,集團公司下發了安全環?!傲恪蹦繕丝己斯芾磙k法。這既是集團公司安全“零”目標管理的持續,也是對新形勢下實現安全“零”目標的加持。習近平總書記曾嚴肅指出,對責任單位和責任人要打到疼處、痛處,讓他們真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲劇重演。我們出臺這個辦法就是認真貫徹總書記的講話精神,就是堅持問題導向、目標導向、結果導向,要在壓實責任的基礎上,激勵先進、鞭策后進、精準獎懲,既不讓一人不負責、眾人挨板子,也不能有功不獎勵、同吃大鍋飯。通過對安全環?!傲恪蹦繕说募皶r考核,做到不讓干事者吃虧、不讓投機者得利,對有貢獻的堅決獎勵、堅決兌現,對不負責的嚴厲處罰、嚴肅問責。
  堅持大抓基層導向不動搖。安全管理的基礎在基層,安全管理的重心在一線,必須樹立大抓基層的導向,從基層隊伍、基層管理、基層執行抓起,夯實安全管理的基礎。要建強基層一線隊伍,大力開展安全思想教育、安全素質培訓、安全技能提升工程,尤其是關鍵崗位要配齊、配強管理人員、操作人員。要強化班組安全建設,充分發揮班組長兵頭將尾的作用,筑牢安全第一道防線。要堅持鐵制度、硬執行,以集團公司“執行力提升年”為契機,強化安全環保執行力建設,通過嚴格獎懲、嚴格考核,確保安全措施高效執行位。要完善掛牌督辦、督察問效制度,對重點任務要專人專盯、盯住不放,堅決打通安全工作落實中的“最后一公里”。要持續營造重視基層的氛圍,重視基層先進、基層經驗、基層群眾的首創精神,激發廣大基層員工的榮譽感,提升基層員工的獲得感,讓基層成為大有可為的新天地。
  五、堅持從抗擊疫情斗爭中汲取營養推動安全治理與時俱進
  安全形勢不斷向前發展,安全管理需要與時俱進。要善于從黨治國理政的新實踐、治理體系和治理能力現代化的新進程中不斷汲取營養,廣泛吸取經驗。當前,在習近平總書記親自指揮的這場抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中創造的新經驗,尤其值得我們在安全風險防控中認真學習、吸收、借鑒。
  確立安全生產“總體戰、全員戰、持久戰”的定位。集團公司安全“零”目標的實現是一場以所有單位“零”目標全部實現為前提的總體戰爭??傮w戰爭必須遵從總體布局,各單位要堅決服從集團公司的統一指揮、統一協調、統一調度,做到令行禁止,做到聽指揮、打勝仗。集團公司的安全工作點多、線長、面廣,情況復雜。200多家生產單位,每個單位排查出來的風險點都有幾百個之多。面對上萬個安全風險點、24小時的生產運行,遠遠不是哪一些人、哪幾個部門能夠管理得了的。必須樹立全員戰爭的意識,充分調動和發動廣大員工群眾,眾志成城抓好安全生產。同時要充分認識到,安全生產不可能一蹴而就、一勞永逸,要弘揚永不懈怠的精神,更要建立不容懈怠的機制,堅決打好安全生產持久戰。
  完善黨員干部擔責擔難擔險機制。在抗擊新冠肺炎疫情這場沒有硝煙的戰爭中,上海喊出了“一線崗位全部換上黨員”,支援武漢的醫護隊伍中喊出了“我是黨員讓我去”。急難險重甚至是面臨危險的緊要關頭,黨員先上體現的是黨員干部的擔當,兌現的是入黨宣誓時的承諾,要把這些在重大任務中淬煉形成的斗爭精神傳承在安全生產和改革發展中。在安全環保這場硬仗面前,全體黨員尤其是領導干部必須沖鋒在前,不講價錢,自覺把安全業績的好壞作為衡量“四個意識”強不強、“兩個維護”到位不到位的重要標尺和試金石。
  以網格化管理強化守土有方。守土要盡責,盡責要有方。在這場治理體系和治理能力的大考中,“中國之治”迸發出舉世驚嘆的力量。這其中的重要一環就是環環相扣、不留死角的網格化管理。去年我們在經營中提出要劃小核算單元,從當前來看,在安全管理中同樣要劃小管理單元。要持續抓好安全“五自”管理體系,在科學管理的基礎上進一步劃小劃細,使每個單元橫向覆蓋到位、縱向銜接到位,以每個單元的有效管理,實現安全風險隱患的有效防控。要嚴格抓好工作落實,大力發揚“釘釘子精神”,保持釘釘子的準度、力度、韌勁,一錘接著一錘敲,一顆接著一顆釘,確保措施落實到位、責任落實到位,筑起守護安全生產的銅墻鐵壁。
  發揚英雄主義精神。鐘南山院士說,武漢是一座英雄的城市,英雄的城市就一定能過關。同武漢一樣,集團公司也是一個英雄的企業。在集團公司的歷史上,焦作煤礦工人創造了“特別能戰斗”精神,義煤千秋礦創造“八一精神”,永煤員工傳承著“淮海戰役精神”,鶴煤黨家河團隊積極延續著“延安精神”。還有近十年來一大批熱血青年拋家舍子、艱苦創業,創造的“義海精神”、河南能源“高原紅現象”,都是集團公司的寶貴精神財富。焦裕祿同志說,革命者要在困難面前逞英雄。在安全工作面前,我們的黨員干部要持續發揚“特別能戰斗”精神,在困難面前逞英雄,越是困難越向前,奮力開創集團公司安全管理新局面。
  習近平總書記強調:“看準了的事情,就要拿出政治勇氣來,堅定不移地干?!鄙皆俑?,往上攀,總能登頂;路再長,走下去,定能到達。只要我們腳踏實地地干下去、堅定不移地抓下去,安全“零”目標就一定能夠實現。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立安全“零”理念,認真落實安全生產專項整治三年行動,同心同德,真抓實干,奮力推進企業安全治理體系和治理能力現代化,為河南能源實現高質量發展、傾力打造具有全球競爭力的世界一流企業,奠定堅實的安全基礎。

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